| 來源:法治日報 | 發(fā)布時間:2022-09-02 | 瀏覽次數：373 | |
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今年3月至6月，全國人大常委會對環(huán)境保護法實施情況開展了執(zhí)法檢查。這是十三屆全國人大及其常委會連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保法律和相關決定的執(zhí)法檢查。 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把美麗中國作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，我國深圳印刷廠生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。五年來，十三屆全國人大及其常委會把依法保護生態(tài)環(huán)境作為立法、監(jiān)督工作的重中之重，始終抓在手上，開展了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境保護法等10部生態(tài)環(huán)保法律和相關決定的執(zhí)法檢查，為依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)文明建設作出了人大貢獻。
8月30日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查環(huán)境保護法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議。報告指出，我國環(huán)境質量得到顯著改善，生態(tài)系統得到持續(xù)修復，綠色發(fā)展成效不斷顯現，綠水青山的“生態(tài)顏值”和人民生活的“幸福指數”同步提升。
環(huán)境質量得到顯著改善
“污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標如期完成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。”報告顯示，與2015年相比，2021年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降34.8%、降至30微克/立方米，城市空氣質量優(yōu)良天數比例提高6.3個百分點、達到87.5%。全國地表水優(yōu)良水質斷面比例提高18.9個百分點、達到84.9%，劣V類水體比例下降至1.2%。
生態(tài)環(huán)境保護理念和實踐融入經濟社會發(fā)展的各方面全過程。黨的十八大以來，我國累計淘汰鋼鐵產能近3億噸，2021年煤炭消費占比下降到56%，清潔能源消費占比提高到25.5%，綠色日益成為經濟社會高質量發(fā)展的鮮明底色。
我國生態(tài)系統得到持續(xù)修復。黨的十八大以來，我國累計完成造林9.6億畝，占全球人工造林的四分之一。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”，水土流失面積和強度“雙下降”，荒漠化、沙化土地面積“雙縮減”，生態(tài)安全屏障越來越穩(wěn)固。
構建生態(tài)環(huán)保法律體系
環(huán)境保護工作離不開健全的法治建設。報告指出，我國生態(tài)環(huán)保法律體系已基本形成。
2014年全面修改的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴格”的環(huán)境保護法。2018年，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將生態(tài)文明寫入憲法。
報告顯示，本屆全國人大常委會先后制定或修改土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、長江保護法、濕地保護法、黑土地保護法等生態(tài)環(huán)保法律17件次，作出關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，正在審議黃河保護法等3部法律草案。兩次修正刑法，降低環(huán)境與資源保護犯罪入罪門檻，將環(huán)評、監(jiān)測弄虛作假納入刑事制裁范圍，強力震懾了生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
目前，我國現行有效的生態(tài)環(huán)保類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構建起以環(huán)境保護法為統領，涵蓋水、氣、聲、渣等各類污染要素和山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統，務實管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律體系。
依法嚴懲環(huán)境違法行為
法律的權威在于實施，為讓法律“長出牙齒”，相關部門依法嚴懲重處環(huán)境違法行為，惡意環(huán)境違法勢頭得到明顯遏制。
報告顯示，2015年至2021年，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門累計下達環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數額總計695.5億元。生態(tài)環(huán)境部等7個部門連續(xù)5年開展“綠盾”專項行動，加強對自然保護地監(jiān)督管理。
政法機關充分發(fā)揮職能作用，嚴打重處環(huán)境違法犯罪行為。公安部加強專業(yè)警種建設，連續(xù)開展“昆侖”等系列專項行動。2015年至2021年，全國檢察機關共對破壞環(huán)境資源類犯罪案件提起公訴17.5萬件28.4萬人，立案辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件近30萬件；全國法院共審理一審環(huán)境資源案件97.7萬余件，截至2021年底全國法院共設立2426個環(huán)境資源審判組織。
各地還積極推動建立聯席會議、重大案件會商督辦、執(zhí)法聯動、信息共享等行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，保持打擊環(huán)境違法犯罪高壓態(tài)勢。
完善地方法規(guī)標準體系
在環(huán)境保護法實施取得積極成效的同時，報告也指出我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，法律實施不到位的問題依然存在。當前在環(huán)境保護領域仍然存在法定責任有待進一步落實、部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位、生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管有待強化、生態(tài)環(huán)保法治體系有待進一步完善等問題。
對此，報告提出了相應建議，要健全完善生態(tài)環(huán)保法律體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。要適時修改環(huán)境保護法，增加減污降碳協同增效、綠色低碳發(fā)展等相關內容。同時，健全環(huán)保管理體制，將“黨政同責、一崗雙責”責任制等生態(tài)文明體制改革成果轉化為法律制度。
執(zhí)法檢查中發(fā)現部分地方法規(guī)與上位法銜接不夠，不少地方環(huán)境保護條例及水、土壤、固體廢物污染防治條例尚未制定或沒有及時修改。對此，報告提出，各地要完善地方法規(guī)標準體系，結合實際抓緊制修訂生態(tài)環(huán)保領域地方性法規(guī)。鼓勵和支持地方開展區(qū)域性流域性生態(tài)環(huán)保立法，注重通過“小快靈”立法增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性。
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